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財政部:推動國有資本市場化運作

 

  如何進一步深化國有企業改革,有效發揮國有經濟的主導作用?如何實施科學合理監管,防止國有資產流失?在國新辦81日舉行的國務院政策例行吹風會上,財政部部長助理許宏才對此進行了深入解讀。

  許宏才說,改組組建國有資本投資、運營公司,是國有企業改革的重要舉措,也是改革國有資本授權經營體製的重要內容。國務院日前印發的《關於推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》,包括了試點總體要求、試點內容、實施步驟、配套政策和組織實施,是具體實施操作的規範和指南。相比此前發布的文件,更具體、更翔實、更具有操作性。

  他說,新一輪國有企業改革的主要內容之一,就是以管資本為主改革國有資本授權經營體製,從而達到減少行政化管理手段,突出市場化運營的目標。

  與我國現有的企業集團不同,此次所要改組組建的國有資本投資、運營公司是國有資本市場化運作的專業平台,本身不從事具體的生產經營活動。按照公司法的相關規定,對所持股企業行使股東職責,維護股東合法權益,按照責權對應原則,切實承擔優化國有資本布局,提升國有資本運營效率,實現國有資產保值增值等責任。

  不僅如此,企業集團基本上都是圍繞國有資產監管機構確定的主業,在主業範圍內從事生產經營和管理。而國有資本投資、運營公司是按照國家確定的目標任務和布局領域設立,目的是優化國有資本布局,促進國有資本合理流動。

  國有資本投資、運營公司試點開展以後,政府或國資監管機構將如何進行監管?對此,許宏才解釋說,防止國有資產流失是深化國有企業改革中需要考慮的重要方麵。

  管理方麵,國有資本投資、運營公司改革試點分為國有資產監管機構授權和政府直接授權兩種模式。國有資產監管機構授權模式下,政府授權國有資產監管機構依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責,由國有資產監管機構負責對國有資本投資、運營公司進行考核和評價。

  監督方麵,重點在於完善對國有資本投資、運營公司的監督體係。一是整合出資人監管和審計、紀檢監察、巡視等監督力量,建立監督工作會商機製,加強對國有資本投資、運營公司的統籌監督,提高監督效能。二是紀檢監察機構加強對國有資本投資、運營公司黨組織、董事會、經理層的監督。三是國有資本投資、運營公司要建立內部常態化監督審計機製和信息公開製度,加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門和崗位的監管,依法依規、及時準確地披露相關信息,主動接受社會監督。

 

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